15%失業率 瑞典茶壺風暴驚人
陳一姍/專題報導
對於來自高失業，等於燒炭、自殺新聞的台灣記者而言，真實失業率比台灣高兩倍的瑞典
社會，令人匪夷所思。 「可不可以講個稍稍悲慘的故事，」我們的問題，惹得瑞典健康
與社會事務部政治顧問桑德摩（UlricaSundholm）哈哈大笑。
無色、無味，看不見、摸不著，但與移民問題糾結的勞工議題，正是福利國模式一大挑戰
。在丹麥與挪威，勞動議題是勞工不足；在瑞典則是供需面都有問題，年輕人與移民實質
失業率過高，有工作者請病假，導致生產力大受影響。「我們最大的問題是就業與非就業
的差距，而非貧富差距，」溫和黨秘書長胥格曼說。
不願工作甚於貧富懸殊
「工作」是北歐福利國模式，能不能維繫的關鍵。《台灣女生瑞典樂活》作者楊佳羚指出
，北歐模式是在「全民皆工作」假設下，所建立的跨階級團結。加上於路德教派就強調工
作，在北歐工作不僅是薪水袋，還代表社會參與與融合。
現任丹麥總理的前經濟智囊團漢森（Hansen）指出，丹麥未來幾年最大的問題，就是勞工
不足，造成未來四年經濟成長率只有一．二％，名列已開發國家最後一名。勞工不足來源
：一是有一五○萬人依賴社福過日子，無意願工作；另一就是個人所得稅六三％，遠高於
已開發國家平均，對於技術人力吸引力不足。丹麥產業總會首席經濟學家羅斯莫森（
KRasmussen）則說，不僅無法吸引人才，逼的許多丹麥大學生畢業後，到別的國家闖蕩，
腦力外流是另一個問題。
請假成本侵蝕建設預算
在瑞典，失業則是社民黨去年大選落敗的關鍵，也是新政府著力最多的議題。去年大選時
說破「國王新衣」的一篇麥肯錫報告指出，瑞典官方失業率數字不到五％，但如果把政府
就業方案（類似台灣多元就業方案）工作者，與隨時可立即工作但沒有找工作的人算入，
失業率就高達一○％。再把工時不足的人口加入，瑞典真實失業率達一五％。而且隨著全
球化牽引工作外包，未來十年，將有十萬到二十萬工作外移。另外，ＯＥＣＤ研究也指出
，瑞典人病假太好請了，一年請七、八天病假，等於平白多了一周長假，全球僅次於印度
八到十天；而瑞典高達一五○萬失業人口靠社會福利，不願做低薪工作。生病加上失業人
口，一年占中央政府預算二一．六％，侵蝕到其他基礎建設預算。
為了解決勞動市場的問題，瑞典新政府上台後已微調多項措施，鼓勵回到職場。包括：降
低低收入，尤其是女性的稅率，讓就業與失業收入差距拉大，鼓勵人重回職場。另外，瑞
典現在也在討論，請病假要有醫師證明等。但在創造就業部分，目前還看不出成效。
譬如：瑞典中小企業不敢僱用員工，關鍵在解雇員工不容易。瑞典解雇員工有一個規則就
是「最後進來，先解雇（lastin,firstout）」，法令雖允許一定數量的例外，但小公司
人少，調整空間就不大。瑞典六五％中小企業是一人公司。
提升競爭衝擊北歐價值
跟全球化的速度相比，北歐勞動市場調整緩慢，最大原因在「每一個調整都牽涉到北歐價
值」。譬如：有人建議取消「最後進來，先解雇」，這樣中小企業就會比較提供就業機會
，這涉及北歐人重要的平等價值。有人建議減稅，就觸動社會「貧富差距」拉大的敏感神
經，儘管極右派經濟學家認為「貧富差距不是優先問題」。
瑞典前財政部長派得紐德就嚴厲批評，新政府減稅、公營事業私有化，將加深社會貧富差
距。有些政策和結果，一旦成為定局，即使社民黨執政，就很難挽回。「北歐具競爭力，
就是我們在新舊工作有個「社會橋樑」他說，北歐模式的社會橋樑是公平的失業補助、終
身學習和活躍的市場政策，使全體人民不憂心改變。如果改革太過，侵蝕橋樑地基，反而
使人待在原地，拒絕改變。
因為全球競爭而必須調整，是否會侵蝕競爭力的基石？這個弔詭的命題，在北歐正在尋找
新平衡點。
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